Hace unos días, en el marco de un evento realizado por el Departamento
Nacional de Planeación (DNP), se desarrolló una interesante discusión acerca de
los mecanismos que pueden implementarse en países como Colombia para mejorar la
efectividad de las intervenciones públicas. En la mesa me acompañaban como
ponentes: Ray Shostak y Wayne Summers (asesores del primer ministro David
Cameron en UK), Maria Lorena Gutierrez (alta consejera presidencial para el
buen gobierno y la eficiencia administrativa) y Diego Dorado (Director de
Evaluación de Políticas Públicas del DNP). Las conclusiones a la que nos
aproximamos con este calificado grupo de personas interesadas en mejorar la
capacidad de nuestro gobierno para dar solución a los problemas sociales, convergieron hacia la necesidad de implementar en nuestro país
un modelo de mejoramiento continuo de las intervenciones públicas denominado Delivery System (DS).
Se trata de una aproximación pragmática a lo que Nick Macpherson, un
funcionario del gobierno inglés, denominó “Deliverology”[1]
acuñando el nombre de una especie de ciencia de la entrega de bienes y
servicios públicos.
Al respecto puedo decirles varias cosas, entre ellas que quedé gratamente
sorprendido luego de aproximarme a la
minucia metodológica del DS. En sus vericuetos encontré una serie de elementos
absolutamente interesantes, todos asociados a herramientas cotidianamente
utilizadas por la Ingeniería Industrial
en el mejoramiento de las operaciones privadas. Esta simple condición, que
puede parecer sutil a los ojos de un observador desprevenido, supone una serie
de cambios radicales en los paradigmas de administración de lo público que celebro
con todo entusiasmo. El primero de ellos
tiene que ver con entender que la operación pública es una actividad que busca
satisfacer necesidades de clientes a los que denominamos ciudadanos. El segundo
y no menos importante, tiene su fundamento en comprender que el gobierno
persigue la satisfacción de sus ciudadanos y el logro de mejoras sustanciales
en su bienestar. El tercero y más representativo tiene que ver con asumir que
el aparato gubernamental puede mejorarse a través de métodos y herramientas que
el sector privado ha explotado con reconocido éxito, durante años, para
objetivos menos altruistas.
La idea general del DS es seductora en la medida de su simplicidad
metodológica: en primer lugar busca entender el mapa relacional que define el
proceso de entrega de los bienes y servicios públicos en sectores considerados
prioritarios, para posteriormente identificar todas las relaciones consideradas
críticas y proceder a la identificación de las barreras que impiden su
desarrollo fluido. Luego de este diagnóstico,
continúa con la definición de planes de acción dirigidos a destruir los
obstáculos y garantizar el cabal funcionamiento de la cadena de entrega. El
proceso de implementación de las mejoras es liderado por una oficina denominada
Delivery Unit (DU) cuyo interés
principal está en ayudar a que todos los actores del proceso de entrega puedan
desarrollar su papel de manera más efectiva.
Mi opinión es que este modelo, en términos de estructura y metodología se
parece mucho al utilizado por las oficinas de gestión de mejora que encontramos
en las grandes organizaciones privadas. El desarrollo de su negocio las obliga
a hacer entregas complejas a poblaciones millones de veces más grandes que las
de algunos de nuestros países, con las dificultades asociadas a enfrentarse a
escenarios tanto o más enmarañados que los del sector público, con múltiples
regímenes jurídicos, costumbres, mercados etc.
Durante años nos hemos concentrado en destinar más y más recursos a
diferentes frentes pero en pocas ocasiones nos hemos preguntado acerca de
mecanismos que nos permitan utilizarlos de manera más eficiente. En hora buena
Colombia decidió implementar este modelo, esperemos que goce de la continuidad
necesaria para alcanzar su verdadero potencial. Ojalá DNP y presidencia sigan
pensando en implementar herramientas que le permitan al gobierno solucionar los
problemas de un mayor número de personas, haciendo un mejor uso de los recursos
con los que hoy día contamos.
